■姜淮
曾幾何時，會展對城市經(jīng)濟的功能效用，激發(fā)了大興場館、引進項目、培育市場，進而從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度將會展業(yè)視為城市經(jīng)濟發(fā)力的“雙核驅(qū)動”引擎，尤其在面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛過程中，其作為生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)界定，讓各地有了發(fā)展會展經(jīng)濟的強力依據(jù)。隨之而來的是各地會展地產(chǎn)的次第崛起，一批國家級和區(qū)域性高規(guī)格場館的啟動不斷刷新著人們對會展載體的認知，“biggerthanbigger”與場館關聯(lián)即為“比大更大”。
中國會展業(yè)的發(fā)展更多體現(xiàn)出制度的依存性，國家或區(qū)域階段性戰(zhàn)略需求成為會展發(fā)展的源頭。凱恩斯主義在當代的失效、“三駕馬車”的左沖右突、供求曲線的平滑跳動，一次次讓決策者們聚焦于高端服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的功能地位：扶持會展業(yè)，占領城市經(jīng)濟的高地。
縱觀當下會展制度設計，大體布局于這樣幾個領域：
一是擔綱主角，砸重金辦展會、論壇。搞活動，雖經(jīng)國家重拳整頓，但如果不能從根本上解決地方性公共訴求，后果只能是換湯不換藥。當然，600個政府展被縮減為200多個還是卓有成效的。但從結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上、資金來源上分析，實際情況又如何？不可否認，在整頓中采取了一些“硬著陸”的手段，如對國家級政府展的“單雙年”強制規(guī)定。另外，規(guī)范了國家有關部門對地方性政府展的主辦，也在名義上弱化了政府辦展的概念。需要說明的是，一些打著國字頭旗號的政府展大都是“自下而上”的行為結(jié)果，即地方展升格為國家展，這些展有的經(jīng)整頓后淡化了政府的主體角色，但投資主體有多少進行了改變、投入比例減少了多少，需要一定的數(shù)據(jù)和實例來佐證。更有太多的地方政府，為呼應區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，仍然將策劃組織展會、論壇活動作為滿足其公共需求的抓手，投入巨資籌辦。
二是引進展會或辦展機構(gòu)。從十多年前血拼“流動展”擴展至行業(yè)知名國際國內(nèi)展會，采取財政補貼或獎勵的形式，一般有對展覽面積、參展企業(yè)數(shù)、觀眾數(shù)等的界定，按不同規(guī)模給予相應的補貼或獎勵；有的地方政府對場館給予獎勵或場租補貼。
三是培育項目。結(jié)合地方支柱性產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育相應展覽項目。一般有對培育規(guī)模、屆數(shù)、成長性等方面的細分，制定相應的累進比例扶持或獎勵。
四是宣傳推廣。參加或舉辦會展投資環(huán)境年會活動、籌辦行業(yè)論壇、參與國際國內(nèi)行業(yè)重要活動等，目前延伸擴大到建立公共信息平臺、商旅活動宣傳等。
就政策的方向和占比來看，城市會展專項資金資助的領域一般指向于后三者，即引進品牌展會和辦展機構(gòu)、培育展會項目、宣傳推廣辦展環(huán)境。第一個領域一般不納入專項支出政策中，會歸于項目所在領域其他財政專項支出中。近年來，有些城市開始將部分項目預算逐步歸入總盤子中。之所以大多數(shù)政府未將自辦項目預算納入總會展專項中，或因項目的發(fā)起方分屬不同的職能部門，或文化、或科技、或旅游、或工業(yè)，等等。而會展屬商貿(mào)流通領域，抑或其他部門具有各自的專項補貼政策，展會的效果也同樣體現(xiàn)于不同領域的行政需求。
目前，眾多城市以打造“會展名城”、“會展城市”為目標，有上百個城市出臺了相關資金扶持政策，從百萬到上億元不等，從最初的“名義”專項，到近年來的千萬級攀比，直至上億元的血拼，其中很多地方項目或自下而上的國家級項目（地方財政支出，國家部委掛名）的投入資金并不在專項政策資金池中。如上面所說，因展會的發(fā)起和運作分屬不同部門，有其專門的專項出處，比如文化部門提請舉辦的文化博覽會之類，其資金來源或有“文化創(chuàng)意專項資金辦法”的扶持；科技部門舉辦相應展會，則可運用“科技創(chuàng)新資金”類的有關專項補貼。而作為會展專項資金的主管部門，一般不愿意將有限可數(shù)的資金大方地“澤披四海”，否則有可能一個項目就可能把有限的資金占去一大半甚至倒掛。
近年來，會展專項資金的模仿攀比似已成為城市會展的路徑依賴。
本地會展企業(yè)常常強調(diào)，有政府扶持的項目當然成長迅速；品牌展機構(gòu)則問，來你們城市辦展，給補貼獎勵多少，某某市答應給100萬，公共保障免費，宣傳免費，你們能開出什么條件；會展職能部門會表明，某某市動輒拿出幾千萬甚至上億做補貼，我們怎么比；不同部門之間會說，我們有會展專項資金，為什么還要用本部門序列的專項資金做展會，我們是專款專用，跟他們拿點?？梢哉f，會展業(yè)關乎國民生產(chǎn)、生活各領域，大家都可以打“唐僧肉”的主意，成也會展專項資金敗也會展專項資金。問題集中在了市級層面：加大扶持力度，從增資著手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢?？梢钥吹?，一個國際性國家級名義上的地方展，可以帶動一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，可以調(diào)動眾多的行政資源圍繞一個展會展開。其根本在于財政的支撐。城市發(fā)展會展業(yè)進入會展專項資金攀升的路徑依賴中。
我們經(jīng)常講與國際接軌，不知哪個國家的會展產(chǎn)業(yè)是依托強大的財政支持完成了產(chǎn)業(yè)的積累，或許這是最大的中國特色。但市場經(jīng)濟的法則是我們推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型繞不過去的基點。
?。ㄗ髡呦祻V東現(xiàn)代會展管理公司副總經(jīng)理、中國會展經(jīng)濟研究會副秘書長）
