自國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，猶如一陣風(fēng)，“吹皺一池春水”，致使展覽業(yè)的湖水泛起陣陣漣漪。
《意見》發(fā)出清晰信號(hào) 更換引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展
看標(biāo)題，便知“改革”和“發(fā)展”是《意見》的關(guān)鍵詞。
據(jù)知情人士透露，此《意見》醞釀已久，原擬由商務(wù)部制發(fā)，標(biāo)題是推進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)升格為國務(wù)院頒發(fā)，文件的主調(diào)加入“改革”。由此不難看出，《意見》是貫徹中共中央十八屆三中全會(huì)精神的產(chǎn)物，是中央全面深化改革戰(zhàn)略在展覽業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，是國務(wù)院多部委反復(fù)協(xié)商后達(dá)成共識(shí)的成果，是展覽業(yè)制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。
長期以來，尤其是“十二五”以來，商務(wù)部及各地政府對(duì)于促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的文件可謂內(nèi)容連篇累牘，但鮮見涉及改革議題?！兑庖姟芬愿母镆暯强倲堈褂[業(yè)發(fā)展全局，將改革視為展覽業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，文件內(nèi)容多有新意。
把改革作為發(fā)展的引擎，是展覽業(yè)經(jīng)歷“黃金十年”發(fā)展后提檔升級(jí)的必然選擇（注：有學(xué)者認(rèn)為，本世紀(jì)初的頭十年是中國展覽業(yè)發(fā)展的“黃金十年”）。不能感知《意見》出臺(tái)的歷史背景及其傳達(dá)的強(qiáng)烈信號(hào)，就難以理解《意見》出臺(tái)的重要意義。
改革展覽業(yè)的體制機(jī)制
“體制機(jī)制改革滯后，市場(chǎng)化程度發(fā)展遲緩，結(jié)構(gòu)不合理、政策不完善、國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”，這是《意見》指出的展覽業(yè)存在的主要問題。
以“問題為導(dǎo)向”，展覽業(yè)的改革必須以市場(chǎng)化為方向，通過提速體制機(jī)制的改革，從而完善政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。這就是《意見》“指導(dǎo)思想”明確的改革思路。
展覽業(yè)改革“改什么”，《意見》講得很清楚，一是改革管理體制（《意見》的第二部分），一是改革運(yùn)行機(jī)制（《意見》的第三部分）。
對(duì)于展覽業(yè)管理體制的改革，《意見》提出四項(xiàng)任務(wù)，分別是簡政放權(quán)、理順管理體制、推進(jìn)市場(chǎng)化和發(fā)揮中介組織作用。
對(duì)于展覽業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，《意見》使用了“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”的概念。其實(shí)，創(chuàng)新就是改革。《意見》提出五個(gè)重點(diǎn)，分別是加快信息化、提升組織化、健全產(chǎn)業(yè)鏈、完善展館管理運(yùn)營機(jī)制和深化國際交流合作。
筆者認(rèn)為，這九個(gè)方面的改革，基本涵蓋了展覽業(yè)所面臨的問題，也大體回應(yīng)了展覽業(yè)界的焦點(diǎn)問題。
自上而下和上下結(jié)合
展覽業(yè)管理體制的改革，是中國行政體制改革的一部分。行政體制的改革必須自上而下。
《意見》提出的四方面體制改革任務(wù)中，“簡政放權(quán)”、“理順管理體制”和“推進(jìn)市場(chǎng)化”這三項(xiàng)任務(wù)，與行政體制有關(guān)，且屬政府自我改革，即需要政府主動(dòng)“革自己的命”。其中，“簡政放權(quán)”主要是改革現(xiàn)行的展會(huì)行政審批制度；“理順管理體制”主要是整合行政資源，建立服務(wù)展覽業(yè)的體系；“推進(jìn)市場(chǎng)化”主要是規(guī)范政府辦展行為。
在四項(xiàng)任務(wù)中，“發(fā)揮中介組織作用”對(duì)于政府而言，就是要更多地發(fā)揮鼓勵(lì)、引導(dǎo)的作用。
在筆者看來，除“發(fā)揮中介組織作用”外，展覽業(yè)管理體制在“簡政放權(quán)”、“理順管理體制”和“推進(jìn)市場(chǎng)化”這三方面的改革，須自上而下推進(jìn)。在國務(wù)院層面，《意見》明確由商務(wù)部牽頭。商務(wù)部方面表示，將抓緊出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，以推動(dòng)《意見》也就是精神的貫徹落實(shí)。在地方層面，主要由展覽業(yè)具有一定規(guī)模的大中型城市政府貫徹落實(shí)。
機(jī)制改革，須上下結(jié)合。
展覽業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，即《意見》提出的創(chuàng)新發(fā)展，需要上下結(jié)合，即政府、行業(yè)、企業(yè)各盡其能。
政府要做的是營造環(huán)境，助推機(jī)制改革、創(chuàng)新發(fā)展。
以加快信息化、提升組織化、健全產(chǎn)業(yè)鏈、完善展館管理運(yùn)營機(jī)制和深化國際交流合作為重點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，都需要政府營造環(huán)境。所謂營造環(huán)境，大體包括編制規(guī)劃、出臺(tái)政策、制定法規(guī)、提供服務(wù)、依法監(jiān)管等，這些事只能由政府來做。
但政府應(yīng)該清楚，展覽業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必須源于市場(chǎng)需求，植根于企業(yè)。政府營造環(huán)境或改善環(huán)境，只起助推作用。換言之，展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，只能來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的主體是企業(yè)。政府營造環(huán)境既不能反客為主，以為行政力量可以主導(dǎo)展覽業(yè)發(fā)展；也不能自說自話，自我感覺良好，而對(duì)行業(yè)、企業(yè)的反映無感。
加快信息化、提升組織化、健全產(chǎn)業(yè)鏈、完善展館管理運(yùn)營機(jī)制和深化國際交流合作，主要依靠企業(yè)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。離開了企業(yè)創(chuàng)新，展覽業(yè)專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化的轉(zhuǎn)型升級(jí)就不可能實(shí)現(xiàn)。
政府率先，行業(yè)及企業(yè)發(fā)力
在明了展覽業(yè)改革改什么、怎么改之后，誰來改的問題就不難解決了。
展覽業(yè)改革的重點(diǎn)是體制改革。因此，政府率先自上而下地進(jìn)行管理體制的改革，就是標(biāo)題中應(yīng)有之意了?！兑庖姟奉C發(fā)后，商務(wù)部及地方政府需要出臺(tái)配套措施，從而使《意見》精神落實(shí)到行政管理的操作中，同時(shí)還要跟蹤實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整措施，這就是自上而下推進(jìn)改革。
營造展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，屬于政府職能范疇，定會(huì)同管理體制改革相向而行，并互為作用。政府要促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的改革。促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的改革，重點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
在政府改革展覽業(yè)體制機(jī)制的過程中，展覽界不可能置身事外，必將參與其中，成為促進(jìn)行業(yè)改革的積極力量。但企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)基于自身利益，創(chuàng)新動(dòng)機(jī)源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與政府改革處于不同層面，兩者不是相互替代的關(guān)系。
必須看到，國務(wù)院雖然頒發(fā)了《意見》，如果沒有具體措施推動(dòng)落實(shí)，或措施不對(duì)路，展覽業(yè)體制機(jī)制的改革將不能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的目的，那么《意見》只能成為2015年春天的一陣風(fēng)，吹皺池水，僅此而已！
?。ㄗ髡呦岛貌┧K斯展覽有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、董事/副總經(jīng)理）
