設(shè)備更新是逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，有利于擴大有效投資，增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，對加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進新質(zhì)生產(chǎn)力落地具有重要意義。黨中央、***著眼全局和長遠，作出推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。2024年3月，***印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對這項工作作出全面部署。2024年7月，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，提出一系列加力支持“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）工作的政策舉措。2025年1月8日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，2025年要增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應(yīng)。

01大規(guī)模設(shè)備更新政策解碼

012024年政策

2024年3月，***印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知，提出對重點行業(yè)設(shè)備更新改造等要求，本次通知也是中央自2023年12月中央經(jīng)濟工作會議，到2024年2月中央財經(jīng)委員會第四次會議后，再次部署設(shè)備更新改造。隨后，各有關(guān)部門印發(fā)了工業(yè)、建筑市政、交通、教育、文旅、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案。

2024年7月，國家發(fā)改委和財政部出臺《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規(guī)模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新。各有關(guān)部門陸續(xù)出臺工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、運營船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域設(shè)備更新實施細則以及配套政策。

此外，31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，均出臺了加力支持“兩新”的實施方案，同時印發(fā)了各類地方配套實施細則，超過140份。

通過半年時間的努力，我國快速建立起了設(shè)備更新行動政策體系，明確了重點領(lǐng)域設(shè)備更新的時間表、路線圖，為持續(xù)推動大規(guī)模設(shè)備更新奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

022025年最新政策

2025年1月8日，國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》向社會發(fā)布。2025年將進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應(yīng)，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新的長效機制。

一是擴圍提標(biāo)?！皵U圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，支持國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運貨車報廢更新；在農(nóng)機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業(yè)檢測終端等6個農(nóng)機種類。“提標(biāo)”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應(yīng)，切實降低經(jīng)營主體，特別是中小企業(yè)設(shè)備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等全鏈條實施機制，切實提高企業(yè)獲取優(yōu)惠政策的便利度。

三是優(yōu)化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設(shè)備更新項目，繼續(xù)采取“地方審核、國家復(fù)核”的方式進行篩選把關(guān)，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)?；瘜嵤┰O(shè)備更新，更好地激發(fā)園區(qū)和中小企業(yè)積極性。

四是深挖潛力。對標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備淘汰等指導(dǎo)目錄組織各地深入開展存量設(shè)備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設(shè)備更新目標(biāo)任務(wù)，加強項目常態(tài)化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備，推動存量設(shè)備應(yīng)換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產(chǎn)能比重。

02政策密集出臺，石化化工行業(yè)設(shè)備更新潛力大

中央密集出臺設(shè)備更新政策，石化化工行業(yè)重點發(fā)力節(jié)能降碳改造升級方向。

對于石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，設(shè)備更新政策的發(fā)力點在于節(jié)能降碳方向。中央在“十四五”規(guī)劃中便提出推動石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，隨后工信部在“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃中對石化行業(yè)的降碳和碳達峰實施路徑提出要求，對應(yīng)到設(shè)備更新環(huán)節(jié)，2022年6月，工信部等部門的工業(yè)能效提升行動計劃中對石化化工等行業(yè)的能效改進方向做出具體安排，要求加強高效精餾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫?zé)岜?、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術(shù)裝備，擴大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。2023年3月，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施的通知中提出，提升石化、化工等行業(yè)電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、電焊機、工業(yè)鍋爐等重點用能產(chǎn)品設(shè)備強制性能效標(biāo)準(zhǔn)。

2024年5月，***制定并發(fā)布《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》，方案設(shè)定供給約束性指標(biāo)，旨在推進節(jié)能減碳工作，其中提出到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。6月，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號）、《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號），深入推進煉油和合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標(biāo)。

2024年6月，應(yīng)急管理部、工信部、國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》，實現(xiàn)依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。對于投產(chǎn)運行20年（含）至30年（不含）的生產(chǎn)裝置，各省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（非中央企業(yè)）、有關(guān)中央企業(yè)總部對下屬企業(yè)，依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》，逐一開展安全風(fēng)險評估復(fù)核，確定安全風(fēng)險等級，實施分類安全改造。對于已達設(shè)計使用年限、未規(guī)定設(shè)計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應(yīng)按照《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，委托有檢驗資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行檢驗，進行安全評估（合于使用評價），根據(jù)檢驗和評估結(jié)果進行改造提升。罐區(qū)的安全管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》（AQ3059-2023）。對于投用運行不足30年（不含）的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應(yīng)加強年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢查檢驗結(jié)果進行隱患治理和改造提升。

2024年9月，工信部辦公廳發(fā)布《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》。到2027年，行業(yè)關(guān)鍵性工序環(huán)節(jié)的數(shù)控化率達到85%以上，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到75%以上，改造裝置能效達到《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》標(biāo)桿水平，本質(zhì)安全水平大幅提升。重點更新改造方向方面，要從節(jié)能減污降碳改造、智能化改造、本質(zhì)安全水平提升等角度，重點落實固定床煤氣化爐、小于25000kVA的小電石爐、低效電機、精細化工開放式反應(yīng)器（釜）等低效設(shè)備及儀器儀表裝置的更新工作，儀器儀表、智能裝備設(shè)備、智能裝卸用機器人、智能安全應(yīng)急設(shè)備等裝備的補齊、改造與應(yīng)用推廣工作，以及老舊反應(yīng)器（釜）、精餾塔、壓縮機、泵、換熱器、儲罐等設(shè)備的加速更新工作。

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